湖北宜昌用好信访分析报告 打通城市治理痛点堵点难点 ...

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湖北省宜昌市委、市纪委监委坚持将纪检监察信访分析作为“两个责任”贯通协同的重要载体，按照“选得准、析得透、报得快、用得实”的要求，构建“综合分析+专题分析”的分析机制，运用大数据提升分析精准度和效率，深化分析报告成果运用，充分发挥信访举报“风向标”“预警器”作用，助推解决了一批城市治理的痛点堵点难点问题。

　　及时研判，把准分析方向
　　“2023年，全市纪委监委机关共接收生态环保领域问题信访举报50件，其中反映河道违规采砂、河流水域污染、环境保护监管不力等问题比较突出，如某水政监察大队履行管理、监督职责不到位，导致某采砂场长期存在私挖滥采的违法行为。”近日，湖北省宜昌市纪委监委信访室组织撰写了2024年度第6期信访分析报告。
　　建设“山水辉映、蓝绿交织、人城相融”的长江大保护典范城市，是湖北省委赋予宜昌的重大使命。宜昌市纪委监委专门印发了纪检监察机关服务保障长江大保护典范城市建设的有关意见，对纪检监察机关勇担政治使命、跟进服务保障作了明确要求。
　　紧紧围绕“国之大者”，市纪委监委信访室综合近年来该领域查处的贪腐典型案例，详细分析了信访举报件的类别、数量，并精准研判主要特点及需要关注的问题，同步抄送市委主要负责同志。
　　像这样的信访分析报告，2023年以来，市纪委监委信访室共发布了42期，为市委、市政府谋划决策提供了重要参考。
　　市纪委监委研究制定了信访分析工作线路图——秉持“对发展有利、对决策有用”的原则，坚持围绕中心服务大局，信访室每月召开信息例会，及时梳理全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重点以及检举控告反映的热点问题，准确研判特点规律、趋势变化和问题成因，并提出对策建议，推动靶向纠治。
　　在具体的选题上，市纪委监委信访室树牢“小切口解决大问题”理念，每月主动对接市委办公室、市政府办公室等部门，及时掌握全市发展战略规划部署、城市治理热点难点问题等。以季度、半年、年度信访举报数据变化趋势为“切口”，重点分析“关键少数”履职用权情况及基层干部作风等问题；以可能严重影响经济发展和社会稳定的领域为“切口”，重点分析地方政府债务和国有融资平台、征地拆迁等重点领域中存在的玩忽职守、滥用职权等违纪违法问题；以矛盾比较突出的地区为“切口”，重点分析业务范围内外交织的越级访、重复访等问题，努力把信访矛盾化解在基层。
　　市纪委监委信访室坚持建立信访分析研判结果报告制度和分项抄告制度，定期将纪检监察信访举报分析情况上报，分领域、点对点将问题及原因分析抄告相应地区、部门，便于各地各部门充分掌握突出问题，及时改进工作，化解风险。
　　“信访分析是纪检监察机关信访举报部门的核心职责，在服务领导决策和监督执纪执法方面发挥着重要作用。”市纪委监委主要负责人表示，将持续围绕中心大局精心选题，全面梳理接收的信访举报件，发挥信访举报涉及面广、见事早的优势，着力发现苗头性、倾向性问题，加强专题分析研判，为全市全面从严治党向纵深推进提供决策参考。
　　精准分析，提升治理质效
　　信访举报是送上门的群众工作，必须充分用好信访分析手段，对群众反映强烈的突出问题和社会热点问题及时进行专项整治，切实回应群众期盼。
　　2023年，市纪委监委信访室在开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专题信访分析时，发现涉及违规处置村集体资产、村集体财务管理不规范等问题占信访举报总量的10.4%。
　　远安县纪委监委在收到该分析报告后，将此类问题作为“三资”管理提级监督试点的切入口，明确10项重点监督内容，推动累计绘制36张“小微权力”运行流程图，实现群众照单办事、干部照单履职，动态调整、实时更新，确保村级小微权力规范运行。
　　同时，该县充分发挥小微权力“监督一点通”平台作用，公示公开资金使用、项目推进、资产资源处置等内容，在线接受监督、收集诉求和举报等。
　　一篇分析报告能够推动解决群众身边的实际问题，让市纪委监委信访室干部陈娟觉得特别有成就感。
　　她说：“很多时候，群众的举报就像拼图，只是其中的一小块，我们要做的事情，就是实现从信访举报‘搬运工’到深层信息‘分析师’的转变，把各种信息进行归纳汇总，完成拼图，推动民有所呼、我有所应、诉有所解。”
　　每次信访分析，工作人员都会访问检举平台，浏览信访总量、问题类型、反映渠道、人员类别4个监测模块，统计总量、增量、存量、占比、环比、同比等监测指标，拓展分析维度，拉长分析区间。
　　为夯实信访分析基础，2023年8月，市纪委监委信访室开发“信访举报数据统计分析平台”，通过信息技术手段将信访举报数据重新梳理，按照问题属地、问题性质、举报内容、行业领域等多个维度对数据内容进行重构、定义，实现数据查询、数据统计、数据可视化等功能，让信访举报数据统计分析更加科学、精准、高效。
　　除了对数据进行分析研判外，信访分析报告突出“点、线、面”结合，聚焦“信访数据变化趋势、信访举报主要特点、需要关注的重点问题、提出对策建议”4个方面，将总体态势、主要特点和突出问题、典型事例有机结合起来，使分析既条理清晰、又内容鲜活，为服务决策、政治生态研判、重点工作推进提供参考。
　　强化运用，化解信访难题
　　随着宜昌城市化建设高速推进，征地拆迁项目逐渐增多，由此而产生的社会矛盾比较突出，征地拆迁领域信访举报的数量呈上升趋势。
　　“征地拆迁过程中弄虚作假的问题比较突出。”市纪委监委信访室主任敖宗荣介绍，问题主要体现在优亲厚友，为他人谋取好处、套取资金，转为他用、虚报冒领，骗取补偿款等4个方面。如，有的村干部伪造补偿发放明细表，套取征地补偿专项资金，用于村内其他支出；有的村干部弄虚作假，骗取搬迁安置补偿款。
　　为此，市纪委监委对2021年以来接收的征地拆迁领域信访举报情况进行深入分析，形成专题分析报告，开出了“建立健全机制、选优配强工作人员、加大监督执纪执法力度、深化警示教育”四个药方，并上报至市委主要负责人。
　　“我们要抓住难得的历史机遇，快速推进国家和省市重点项目建设；还要规范和完善征地拆迁政策和操作流程，努力做到依法、阳光、和谐拆迁。”接到专题分析报告的当天，市委主要负责人对相关工作作出批示。
　　各县市区政府与自然资源和规划、住建、财政等部门快速行动，进一步强化对征地拆迁补偿资金的监管；同时健全信息公开制度，对项目概况、征迁对象、确权信息、补偿安置方案等重要事项进行公示，提高制度与政策的透明度。市、区两级纪检监察机关同步采取“室组地”联动方式开展跟进监督。
　　安琪酵母白洋基地项目是宜昌高新区的重点建设项目，征迁工作时间紧、任务重。宜昌高新区压实属地、征收处、国土、财政、审计等地方和部门职能职责，廉洁高效推进征迁工作；高新区纪工委也同步对该项目开展专项监督，通过印发风险防范监督提示卡、建立廉政清单、参与重要决策会议等方式全程监督。最后，仅用时12天就完成了该项目一号地块230亩土地、4栋房屋的征迁任务。
　　“征地拆迁工作涉及人员多，情况复杂，需要善于做群众工作、精通基层业务的干部。”为了让征迁工作既有速度又有温度，宜昌各地严把选人用人关，选优配强一批优秀干部进驻项目征地拆迁一线，及时破解政策解读、群众调解等多重难题，确保重点项目高效推进。
　　针对信访分析报告反映的重点问题，该市建立健全“市级领导领办、责任单位主办、多方合力督办”的工作体系，压紧压实各方责任。市委、市政府分管领导先后就信访分析反映的党员干部违建、基层医疗机构“蝇贪”等突出问题召开专题办公会21次，研究解决具体问题46个，推动建章立制17个；9个市直部门和3个县市区就信访分析报告反映的19个重点问题，制定“一事一策”方案，实行台账管理，全力攻坚；市纪委监委会同市委督查室、市政府督查室，召开专题推进会3次，约谈下级党委(党组)“一把手”15人次。
　　一批城市治理“老大难”问题陆续得到解决，有效提升了群众满意度。2023年以来，全市纪检监察机关接收的信访举报总量同比下降10.41%，检举控告类信访总量同比下降2.28%。(中国纪检监察报 作者：唐强 张纯 吴人)
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